Mera bi mogla da ublaži zabrinutost zemalja – poput Francuske – koje su skeptične u pogledu prijema novih članica
EU bi mogla da uskrati pravo veta budućim državama članicama na nekoliko godina u pokušaju da proširenje učini politički prihvatljivijim dok blok prolazi kroz pritisak da primi nove zemlje pre kraja decenije.
Prema planovima koje razmatra Evropska komisija, potencijalne države članice – poput Moldavije i zemalja zapadnog Balkana – ne bi, po ulasku u EU, imale automatsko pravo veta na spoljnopolitičke odluke ili druga pitanja dogovorena jednoglasno, kao što je oporezivanje.
Ova ideja je posebno relevantna za Crnu Goru, vodeću među devet zvaničnih zemalja kandidata za EU. Bivša jugoslovenska republika sa 624.000 stanovnika se bori da postane 28. država članica EU do 2028. godine. Ovog meseca se prvi put sastala tehnička grupa zadužena za izradu ugovora o pristupanju Crne Gore, što je znak da 14-godišnji pregovori ulaze u završnu fazu.
U tom kontekstu, zvaničnici EU razmatraju zaštitne mere za nove članice kako bi sprečili da jedna država članica blokira odluke, prema četiri izvora iz EU. Ideja se pojavila nakon teškog iskustva sa Mađarskom, čija je prethodna proruska vlada, predvođena Viktorom Orbanom, stavila veto na nekoliko velikih odluka EU, posebno na zajam od 90 milijardi evra za Ukrajinu.
Vremenski ograničena zabrana prava veta mogla bi biti upisana u ugovor o pristupanju Crne Gore, što bi služilo kao obrazac za druge koji čekaju.
Zaštitna mera se smatra pravno graničnom i mogla bi se uvesti samo privremeno kako bi se izbeglo stvaranje drugorazrednih članica EU.
U odvojenom razvoju događaja, nemački kancelar Fridrih Merc pisao je prošle nedelje liderima EU pozivajući na „inovativna rešenja“ kako bi se ubrzalo pristupanje zemalja zapadnog Balkana EU. U pismu u kojem se proširenje EU opisuje kao „geopolitička nužnost“, Merc je takođe pozvao na „pridruženo članstvo za Ukrajinu“ kao „odlučan korak na putu Ukrajine ka punopravnom članstvu“.
Pridruženo članstvo za Ukrajinu značilo bi učešće na sastancima EU i zastupanje u institucijama bloka bez prava glasa. Merc je napisao da nemački predlog „odražava posebnu situaciju Ukrajine, zemlje u ratu“ i „olakšao bi tekuće mirovne pregovore“.
Ukrajinski predsednik, Volodimir Zelenski, odbacio je ovu ideju: „Mesto Ukrajine u Evropskoj uniji takođe mora biti potpuno – puno i ravnopravno“, napisao je na društvenim mrežama nakon što je Mercovo pismo postalo javno.
Proširenje EU je gotovo zaustavljeno sve dok ruska invazija na Ukrajinu 2022. godine nije unela novu hitnost u pregovore o članstvu sa istočnim susedima. Komisija je prošle godine saopštila da bi mogla da primi nove članice do 2030. godine, identifikujući Crnu Goru i Albaniju kao vodeće kandidate, dok je pohvalila brzi napredak Moldavije i sugerisala da bi članstvo u EU moglo biti garancija bezbednosti za Ukrajinu.
Odlaganje prava veta jedna je od nekoliko mera zaštite o kojima se raspravlja kako bi se proširenje EU olakšalo prihvatanju.
Postojeće države članice EU moraju jednoglasno da se slože o prijemu novih zemalja. Zvaničnici su posebno zabrinuti zbog ratifikacije u Francuskoj, gde će se predsednički izbori održati 2027. godine, a skepticizam prema proširenju EU raste – nedavno istraživanje Evrobarometra pokazalo je da je samo 43% francuskih ispitanika za proširenje EU, ali da je 48% protiv.
Izvori iz EU tvrde da je potrebno kreativno razmišljanje kako bi se proširenje ostvarilo, posebno na zapadnom Balkanu, regionu od 17,4 miliona ljudi, gde Rusija i Kina pokušavaju da steknu uticaj.
Jedan diplomata EU rekao je da je odlaganje prava veta jedno od „konstruktivnih rešenja“ koja se razmatraju kao deo procesa „kreativnog razmišljanja“ o proširenju EU. Drugi diplomata je rekao: „Postoji debata o tome kako osigurati da veće proširenje bude korisno i za zemlje kandidate i za samu EU. Ideje koje se odnose na unutrašnje reforme i različite karakteristike ugovora o pristupanju su deo ovoga.“
Nemačka je predvodila napore za unutrašnju reformu EU, kao što je ukidanje veta u spoljnoj politici, strahujući da bi nereformisana unija od 35+ zemalja bila recept za zastoj. Nemački ministar spoljnih poslova, Johan Vadeful, rekao je ranije ovog meseca da „unija sa 33, 34 ili 35 zemalja članica ne može jednostavno da nastavi da funkcioniše po istom pristupu koji je osmišljen za mnogo manju grupu“.
Međutim, izvršni direktor EU se plaši da bi čekanje na konsenzus o reformama EU, koje bi mogle zahtevati izmenu ugovora, moglo da stavi proširenje u drugi plan.
Među zemljama kandidatima, Ukrajina se smatra posebnom zbog svoje veličine, rata sa Rusijom i ogromnih troškova obnove. Ukupni troškovi obnove Ukrajine procenjeni su na 588 milijardi dolara zaključno sa 21. decembrom 2025. godine, što je tri puta više od njene ekonomije.
Zvaničnici EU smatraju da je Ukrajina na dobrom putu da tehnički završi svoje pristupanje.